ускоренного раз­вития региональных экономик и повышения конкурентоспособ­ности

на мировом рынке стран — членов интеграционных группировок. Международная

экономическая ин­теграция — это процесс срастания экономик соседних стран в

хозяйственный единый комплекс на основе устойчивых эконо­мических связей между

их компаниями. Получившая наибольшее распространение региональная экономическая

интеграция, воз­можно, в будущем станет начальной стадией глобальной

интег­рации, т.е. слияния региональных интеграционных объединений. Так,

обсуждается идея создания зоны свободной торговли на базе ЕС и НАФТА.

Для сегодняшних международных экономических отношений присущи новые

количественные и качест­венные характеристики. Основные формы

мирохозяй­ственных связей, международная торговля, движение капиталов, миграция

населения и трудовых ресурсов, транснациональная деятельность, акции

международ­ных организаций, наконец, интеграционные процессы в мире — достигли

невиданных ранее масштабов. Изме­нились их место и роль в развитии современного

общества. Это отражает возрастающее значение международной производственной

и научно-технической специализации. Вместе с тем это реальный фактор

развития интеграционного типа миро­хозяйственных отношений. Все это

предопределяет и сдвиги в географической, страновой структуре между­народной

торговли: центр тяжести в ней перемещается на взаимные отношения между

экономически развиты­ми странами и группами стран (60—70% мирового

това­рооборота). Тем самым подготавливаются благоприятст­вующие условия для

международной экономической интеграции участников с более или менее близкими

такого важного фактора производства, как труд. В этот процесс вовлечены десятки

миллионов людей. Ди­версифицировались регионы приложения ресурсов им­мигрантов,

их качественный, квалифицированный со­став. В свою очередь интеграционный

вариант развития облегчает передвижение рабочей силы, снимая офици­альные

границы и отменяя многие формальности. И в этой части МЭИ создает известные

преимущества.

В системе рыночных МЭО возникает ряд объективных предпосылок перехода к более

высокому их этапу — меж­дународной интеграции. Они формируются как на

микро­уровне (предприятие, фирма), так и на макроуровне (государство, регион,

группа стран). Очевидные реальные стимулы для предприятия — увеличение объема

продаж, снижение себестоимости продукции, позиционирование на рынке,

пролонгация наиболее эффективных фаз жиз­ненного цикла товара. Результативность

деятельности на микроуровне в условиях, когда масштабные, устойчивые связи

между субъектами рынка, определяющую часть ко­торых представляют предприятия и

фирмы, очень связана с преодолением негативных факторов МЭО — территори­альной

удаленности, меньшей мобильности факторов производства и ресурсов, национальных

барьеров, тамо­женных и валютных препятствий.

Объективно возникают два пути:

• создание и развитие транснациональных фирм, которые позволят обойти многие

трудности (транс­фертные поставки, цены, благоприятные условия

вос­производства, лучший учет рыночной ситуации, прило­жение прибыли и т.д.);

• межгосударственные согласованные меры по це­ленаправленному формированию

мирохозяйственного рыночного (экономического, правового, информационного,

психологического и политического) пространства в крупных регионах мира.

Сочетание этих двух направлений и обеспечиваете переход к более высокой,

эффективной и перспективной ступени мирохозяйственных отношений — международной

экономической интеграции.

С экономических позиций объективный фактор хозяйственной международной

интеграции — обеспечение лучших условий применения ограниченных ресурсов

(естественных и обретенных). Предпочтения здесь не заданы: характер, и роль

приоритетных ресурсных факторов закономерно изменяются. Первоначально, после,

Второй мировой войны, толчком для интеграционного развития стала задача

объединения, прежде всего производственных ресурсов (энергоносителей,

металлургических мощностей и т.п.), как это было при создании общего рынка в

Западной Европе. Постепенно ядром международного интеграционного развития

становится технологическая сфера. В последнее время на важное место выдвигается

информационно-инжиниринговая деятельность. Это также подтверждается

практическим опытом ЕС (Европейского Сообщества, в настоящее время —

Европейского Союза).

Можно констатировать, что в современных условиях международная экономическая

интеграция — логический, закономерный результат транснационализации

микроэкономических и макроэкономических процессов. При этом последняя

"встраивается" в рыночные принципы мирохозяйственных отношений.

На современном этапе происходят глубокие изменения во всей системе

международных отношений. Существенной их чертой становится глобализация.

Общество­веды по-разному трактуют суть этого явления. Согласие преобладающей

точке зрения, ни одно действие, ни один процесс в обществе (экономическое,

политическое, юридическое, социальное и т.д.) нельзя рассмат­ривать ограниченно

только как таковое. Взаимосвязь взаимозависимость отдельных акций и процессов

усиливаются, необходимы учет и оценка обратного эффекта, всех последствий, как

в близких, так и в более отдаленных сферах. Это означает, что коммерческая

трансакция в области мирохозяйственных связей неизбежна, затрагивает внутреннюю

экономику, производство, социальные отношения, демографию, экологию, политику и

т.п. При этом степень такого охвата различна, как не одинаков и

обратный эффект. Из такого подхода выте­кает, что простая и даже комплексная,

но лишь эконо­мическая оценка данной трансакции недостаточна. Не­обходим учет

ее последствий хотя бы в названных сфе­рах. Тогда решение о трансакции

потребует корректи­ровки, и возможно, окажется нецелесообразным. Не­сколько

иная, ограничительная трактовка глобализации, которая кажется пока более или

менее приемлемой, рассматривает взаимовлияния и обратные эффекты только в

пределах определенной сферы, в данном слу­чае экономики, хотя обязательна во

всех ее секторах (внутренняя, внешняя, НИОКР, внедрение, производ­ство,

обращение, потребление). Понятно, что процесс глобализации даже в таком

понимании, а тем более в широком, вносит новые серьезные моменты в МЭИ, в

оценку ее роли и места в современном мире. Глобализация и в узком смысле

понятия — это не од­нозначный процесс. В мирохозяйственных связях, МЭО он

проявляется, в постепенном втягивании в эту сферу отдельных их видов: внешней

торговли, движения капиталов, перемещения трудовых ресурсов и других факторов

производства, производствен­ного, научного, технико-технологического,

инжиниринго­вого и информационного сотрудничества. МЭИ означает продвижение

всех этих блоков, их более тесное перепле­тение в международных масштабах. В то

же время МЭИ приобретает основополагающее значение по отношению к другим

сферам. Масштабное, устойчивое и деловое постоянное международное

сотрудничество предопре­деляет заинтересованное, взаимовыгодное, открытое

человеческое общение, усиливает необходимость пре­одоления национальной

замкнутости и эгоизма. Созда­ются дополнительные предпосылки прозрачности

госу­дарственных границ, особенно в части формально-' бюрократических

и фискальных процедур. Настоятельной потребностью становится формирование

единого экономического, правового, информационного про­странства для

свободной и эффективной предпринима­тельской деятельности всех субъектов

хозяйствования. Тем самым имеются все основания утверждать, что МЭИ вполне

вписывается в процесс глобализации, составляя его важное ядро. Однако МЭИ,

означающее взаимоприспособление национальных экономик встраивание их в

единый воспроизводственный процесс, не может не затрагивать и не видоизменять

другие сферы международных отношений: развивается практи­ка межгосударственных

(многосторонних и двусторон­них) соглашений, создаются надгосударственные

струк­туры и органы согласованной международной системы регулирования,

применяются специальные механизмы инструменты.

Изменяется также понимание места и роли МЭИ при расширительной трактовке

процесса глобализации, предполагающей учет и оценку взаимовлияний и обрат­ных

эффектов всех сфер общественной, международной жизни. В этом случае МЭИ

становится действенным методом данного процесса, способствующим решению вечной,

всемирно-исторической задачи — возможно полного удовлетворения духовных и

материальных по­требностей мирового сообщества.

В начале 90-х годов страны Центральной Европы (Венгрия, Польша, Словакия и

Чехия) активно включи­лись в широко идущие на Европейском континенте процессы

либерализации внешней торговли, используя для этого, в частности, создание зоны

свободной тор­говли. В основе проявленной инициативы странами Центральной

Европы (ЦЕИ — Центральноевропейская инициатива, в дипломатической практике

распростра­нена и данная аббревиатура) по созданию зоны свобод­ной торговли

лежит стремление к включению в экономическую и политическую систему

Европейского Союза в целях решения целого комплекса взаимосвязанных проблем.

В декабре 1992 г. эти четыре страны подписали Центральноевропейское

соглашение о свободной торговле (СЕРТА или, как указано выше, ЦЕИ), к которому

с января 1996 г. присоединилась Словения. Соглашение предусматривает создание

зоны свободной торговли промышленными товарами в течение ряда лет со дня их

принятия путем постепенной взаимной отмены тамо­женных пошлин и других

нетарифных ограничений.

Соглашение основано на упомянутом принципе Standstill, когда партнеры не

могут в одностороннем по­рядке повышать таможенные пошлины либо вводить новые

торговые барьеры. В то же время соглашением предусмотрен ряд случаев, при

которых стороны могут увеличить ставки таможенного обложения или приме­нить

специальные защитные меры. Условия, срок дей­ствия, сфера распространения

защитных мер, равно как и максимальная величина пошлин и темп их либерали­зации

четко регулируются соглашением.

Центральноевропейское соглашение предусматрива­ет создание зоны свободной

торговли за четыре года. Ускоренный темп снятия тарифных и нетарифных барьеров

в рамках CEFTA направлен на постепенную адаптацию национальных производителей в

странах "четверки" к растущей конкуренции на внутреннем рынке с товарами

примерно равного качества и техни­ческого уровня.

Либерализация торговли сельскохозяйственными то­варами в рамках CEFTA в

результате существенных из­менений первоначального соглашения, вступивших в

силу с 1 июля 1994 г., носит более широкий характер.

Страны Центральной Европы намерены создать зону свободной торговли

сельскохозяйственной продукцией с учетом практики реализации договоренностей в

1996 г.

Положительным итогом выполнения соглашения свободной торговле является

стабильный и предсказуемый характер, который приобрела торговая политика стран

Центрально-европейского региона. Запрет одностороннего повышения таможенных

пошлин, закреп ленный соглашением, гарантирует национальным производителям и

иностранным инвесторам, использую­щим импортное сырье, материалы и

комплектующие изделия, стабильные условия деятельности на нацио­нальных рынках

централ внеевропейских стран.

В результате поэтапного снижения импортных по­шлин на основе реализации

соглашения о свободной торговле и договоренностей "Уругвайского раунда" можно

ожидать в последующем ускоренного роста им­порта этих стран по сравнению с

экспортом, так как его либерализация была осуществлена ранее. Это в свою

очередь может увеличить торговый дефицит стран Центральной Европы с развитыми

европейскими стра­нами.

За время действия соглашения о свободной торговлей стороны в умеренной

степени пользовались дополнительными средствами зашиты внутреннего рынка на

основании оговорок, допускающих временный отход от согласованного графика

либерализации.

Заключение соглашения о свободной торговле в сочетании с присоединением к

решениям "Уругвайского раунда" поставило со всей остротой проблему повышения

конкурентоспособности изделий стран ЦЕ. Если за льготный период (до полного

создания зоны свободной торговли) страны региона не смогут расширить

произ­водство и экспорт конкурентоспособных товаров, то в мировой экономике

они сохранят свое положение как поставщиков главным образом энерго- и

металлоемких изделий с невысоким уровнем обработки и экологически вредных

продуктов. В настоящее время развитие экспорта стран Центральной Европы

сдерживается не столько внешними барьерами, сколько внутренними трудностями,

которые являются результатом перестрой­ки их экономики.

Проблем развития экспорта, повышения конкурентоспособности промышленных

товаров, изме­нения структуры экономики. Полное использование возможностей,

предоставленных соглашением, тормо­зится Соглашение создало лишь благоприятные

торгово-экономические условия для развития экспорта стран Центральной Европы,

однако только либерализация внешнеэкономической сферы оказалась недостаточной

для решения внутренними трудностями, значение которых в последнее время

международной торговли, превращением ее в мировую. Это период конца XVIII —

начала XX в., сов­павший с развитием капитализма.

В конце XIX в. набирает силу международное дви­жение капиталов, выходящее в

настоящее время на первое место в системе МЭО. Оно оказывает интенси­фицирующее

воздействие на мировую торговлю товара­ми и услугами — это важная и реальная

предпосылка перемещения центра тяжести МЭО в сферу производст­ва и

научно-исследовательской деятельности, а послед­нее знаменует переход к

качественно новому этапу ми­рохозяйственных отношений, т.е. международной

эко­номической интеграции.

МЭИ означает взаимоприспособление националь­ных экономик, внедрение их в

единый воспроизвод­ственный процесс. Это предполагает известную

терри­ториальную, экономическую, структурную, технологи­ческую близость

стран—участниц международной ин­теграции и объясняет ее региональный характер.

Хро­нологически интеграционный тип МЭИ начал склады­ваться после Второй мировой

войны.

Переходу к интеграционному этапу мирохозяйственных связей предшествует ряд

стадий МЭИ, обусловленных количественными и качест­венными показателями их

развития. Это не только мас­штабы международной торговли — экономической

дея­тельности, но и охватываемые сферы, степень и устойчи­вость взаимодействия

национальных экономик.

В современной теории МЭИ различают пять ступе­ней или последовательных этапов

группа стран прошла ре­ально первые четыре из указанных этапов — ЕС. Дру­гие

интеграционные группировки, а их несколько, пока прошли в своем развитии первый

и частично второй этапы. Для лучшего понимания необходимо рассмотреть

особенности каждого из этапов интеграционного развития МЭО, сформулировать их

определения, обозначить основные механизмы.

• Первой логической и хронологической ступенью является зона свободной

торговли (ЗСТ). В современном понимании это преференциальная зона, в

рамках которой поддерживается свободная от таможенных и количественных

ограничений международная торговля товарами. Как правило, конкретные соглашения

о соответствующих зонах предусматривают создание ЗСТ промышленными товарами в

течение ряда лет путем постепенной взаимной отмены таможенных пошлин и других

1| нетарифных ограничений. По отношению к сельскохозяйственным товарам

либерализация носит ограниченный характер, охватывает лишь некоторые позиции по

таможенной номенклатуре. Такой подход реализовывал­ся при становлении ЕЭС,

актуален он и в настоящее время в Североамериканской ассоциации свободной

торговли (НАФТА) и в общем, рынке стран Южного конуса (МЕРКОСУР), о которых

речь пойдет ниже. Соглашения о создании ЗСТ, как правило, основаны на принципе

взаимного моратория на повышение пошлин Standstill. Это означает, что партнеры

не могут в одностороннем порядке повышать таможенные пошлины либо возводить

новые торговые барьеры. Случаи, при которых стороны могут увеличить уровень

таможенного обложения или применить специальные защитные меры, условия, срок и

действия, сфера распространения защитных мер, а также величина пошлин

предусматриваются в соглашениях о ЗСТ.

К положительным чертам таких соглашений следует отнести более стабильный и

предсказуемый характер торговой политики стран—участниц. Функционирование ЗСТ

позволяет странам более четко выполнять принятые на себя обязательства в рамках

"Уругвайского раунда", совершенствовать всю систему внешнеэкономической

деятельности, более гибко приспосабливаться к международной практике. Вместе

с тем следует отметить, что взаимодействие стран—участниц ЗСТ, регулирование

деятельности в соответствующей области про­исходит без создания постоянно

действующих надна­циональных систем управления или принятия специ­альных общих

решений. Все решения, как правило, принимаются высшими должностными лицами

стран-участниц по политическим проблемам и руководителя­ми министерств и

ведомств (внешнеторговых, финансо­вых и др.) — по экономическим. Эти решения

уже на данной стадии должны носить обязательный характер, обеспечивая

скоординированность шагов и обязатель­ность сторон. С правовой точки зрения

международные договоренности обретают преференциальное по отно­шению к

внутренним законодательным актам положе­ние.

Что касается сфер сотрудничества в рамках ЗСТ, то на начальном этапе это,

естественно, внешняя торговля.

При создании ЗСТ выявился и целый ряд негатив­ных моментов, замедляющих

процесс сближения, но не имеющих разрушительного характера.

Создание ЗСТ приводит к усилению конкуренции на внутреннем рынке, что не

всегда благоприятно воз­действует на качество и технический уровень изделий

отечественной промышленности. Либерализация им­порта создает серьезную угрозу

для национальных про­изводителей товаров, увеличивает опасность банкротств тех

из них, которые не выдерживают соперничества с более конкурентоспособными и

качественными им­портными товарами. Без поддержки их со стороны го­сударства

велика опасность того, что иностранные про­изводители вытеснят отечественных со

своего же внут­реннего рынка, несмотря на применяемые средства за­щиты.

Следует, однако, отметить, что возникает опас­ность закрепления иностранных

компаний в промышленных структурах "страны пребывания".

• Следующей ступенью международной экономи­ческой интеграции является

таможенный союз (ТС) — соглашение двух или более государств об упразднении

таможенных пошлин в торговле, форма коллективного протекционизма. В

соответствии со ст. XIV ГАТТ таможенный союз предполагает замену нескольких

таможенных территорий одной при полной отмене таможенных пошлин внутри ТС и

создание единого внешнего таможенного тарифа.

Следует отметить, что в ряде изданий и публикаций определения ЗСТ и ТС даются

недостаточно корректно. Главное различие состоит в том, что в первом случае

предусматривается постепенное снижение таможенных пошлин, устранение нетарифных

барьеров и т.д. В конечном итоге ЗСТ призвана обеспечить беспошлинную торговлю

между странами-участницами. В ТС существует беспошлинная торговля между

странами членами и общий таможенный тариф по отношению к странам, не входящим в

союз. Современная трактовка § 4 ст. XXIV ГАТТ гласит, что "ст. XXIV не

предусматривает никакого руководящего начала в том, что касается определения

различия между понятиями ЗСТ и ТС". Своеобразные правила игры устанавливаются

самими членами ЗСТ, которые продолжают следовать своей собственной

внешнеторговой политике, а страны-члены ТС ее координируют в первую очередь в

части таможенно-тарифных правил и процедур. ТС представляет собой более

совершенную, чем ЗСТ, интеграционную структуру. В рамках ТС происходят

серьезные изменения И структуре производства и потребления стран-участниц.

Во-первых, проводя единую внешнеторговую политику по отношению к таможенным

тарифам, различные внешние преференции, протекционизм и т.п., страны регулируют

товарные потоки с учетом уровня внешнего тарифа и результирующих цен. Это в

свою очередь дает толчок в переориентировке ресурсов, в потреблении и

производстве. По мнению некоторых западных специалистов интеграции, внутри ТС

производство "рационализируется в соответствии с теорией сравнительных

преимуществ".

Возможны два варианта развития событий: устанав­ливаемый на внешних границах

ТС внешний тариф на какой-либо товар может быть выше средневзвешенного тарифа,

существовавшего до возникновения данной интеграционной структуры, или ниже.

Если внешний тариф выше, то странам—членам ТС приходится отказы­ваться от более

дешевого внешнего источника снабже­ния в пользу внутрисоюзных ресурсов, более

дорогих. Такие меры могут применяться исходя из самых раз­личных соображений,

например, из стратегических по­сылок: страны сообща решают приступить к

интенсив­ной разработке новых материалов, энергоносителей и т.д. с тем, чтобы

уйти от внешней зависимости. Приня­тие таких мер заставляет разработчиков

технологий ид­ти на проведение совместных исследований, переори­ентирует потоки

ресурсов, товаров, полуфабрикатов. Производство внутри ТС вынуждено изыскивать

допол­нительные резервы и т.д.

Если внешний тариф устанавливается ниже, чем средневзвешенный тариф

стран-участниц ТС, то с уче­том результирующих цен происходит переориентация их

внешней торговли на рынки третьих стран. Такие меры могут быть предприняты для

усиления конкурен­ции внутренних и внешних производителей, если необ­ходимо

"подтолкнуть" собственного производителя к выпуску более конкурентоспособной

продукции. Таким образом, регулирование внешнеторгового тарифа опре­деленным

образом влияет на развитие интеграционных процессов внутри ТС. Опыт показывает,

что регулиро­вание внешнего тарифа в целом благоприятно действует на развитие

внутреннего рынка товаров и услуг. Проис­ходит снижение или замедление роста

цен, усиливается конкуренция между товаропроизводителями и постав­щиками

импортных товаров в рамках ТС. Большое значение для ТС имеет наличие в составе

союза одной-двух крупных держав. Тогда проблемы ре­сурсов чисто технически

решаются проще, нежели в рамках ТС, объединяющих страны, бедные ресурсами.

"Игра" с таможенным тарифом позволяет создавать бо­лее приемлемые условия для

привлечения иностранных инвестиций, что также оказывает непосредственное

воздействие на экономический рост. Функционирова­ние ТС требует изменений в

подходе к управлению ин­теграционными процессами. Как уже указывалось вы­ше,

деятельность в рамках ЗСТ не обусловливает создание постоянно действующих

органов. Для ТС уже возникает необходимость в регулирующих институтах.

Во-первых, переход к единым таможенным пошли­нам и совместному осуществлению

координационных мер требует существенного пересмотра подходов к раз­витию

многих отраслей национальной экономики в ка­ждой стране. Во-вторых, необходима

координация раз­вития отдельных отраслей на макроэкономическом уровне, что

ведет к появлению новых различных про­блем в других сферах деятельности.

В-третьих, возника­ет потребность в переговорах по согласованию не толь­ко

таможенно-тарифной политики, но и координации или приспособления внутренних

рынков к возникаю­щим общим интересам. В этой связи встает вопрос о создании

наднациональных органов, которые будут раз­рабатывать, координировать,

контролировать деятель­ность отдельных сфер внешней торговли и производст­ва.

Реальные ТС вряд ли могут обойтись без этого.

Необходимо отметить также следующее. Функцио­нирование ТС отнюдь не

предполагает унификацию таможенно-тарифной политики для всего спектра

про­изводимых и потребляемых товаров. В сферу интегра­ционной деятельности на

этом этапе постепенно попа­дают самые различные отрасли и секторы экономики.

Это вполне объяснимо, так как главную роль получает движение на микроуровне,

обеспечивающее производ­ственную интеграцию. Интеграция происходит и в

валютно-финансовой области, но валютно-финансовое сотрудничество, особенно на

первых порах, не является авангардным. Оно скорее играет роль обслуживающего

фактора. Как правило, в рамках ТС создаваемые фи­нансовые институты, банки,

страховые компании игра­ют второстепенную роль.

Как показывает практика, вне сферы ТС и его общей таможенно-тарифной

политики остаются такие крупные направления, как оборонная промышленность,

отдельные отрасли энергетики и др.

• Качественно более высокой ступенью интегра­ции является единый рынок

(ЕР). К настоящему време­ни этот этап интеграционного развития реализован в

Европейском Союзе, на основе опыта которого могут быть сделаны практические

выводы и оценки. Не ис­ключено, что в перспективе, по мере продвижения впе­ред

других подобных интеграционных структур, воз­никнут новые ситуации, присущие

этим группировкам, которые будут иметь определенные отличия от практи­ки ЕС.

Перерастание ТС в единый рынок обусловливается как чисто экономическими

факторами, так и политиче­скими. (Кстати, данное положение будет верно и для

последующих эволюционных преобразований других интеграционных группировок, а не

только для ЕС.) Не­смотря на исчезновение в определенной мере тарифных

препятствий по обмену, существуют и нетарифные: раз­личия в технических нормах,

законодательная защита национальных марок товаров и т.д. Именно при созда­нии

ТС, например, в Европе, не предвиделось возник­новения подобных трудностей. В

период особенно сла­бого роста вставал вопрос о национальных интересах и т.д.

Эксперты подчеркивают, что создание "действи­тельно единого" внутреннего рынка

требует гармониза­ции большого количества законодательств и норм, ка­сающихся

многих сфер деятельности.

Опыт показывает, что согласование широкого круга вопросов является весьма

сложным делом и добиться консенсуса удается не всегда. Для достижения успеха

необходимы новые подходы и методы в управлении, значительное усиление

наднациональных интересов. Для создания ЕР необходимо реализовать 6-7

обяза­тельных крупных задач, что невозможно осуществить в рамках ТС. Однако

именно ТС, во-первых, упраздняя таможенные пошлины между государствами-членами

и, во-вторых, разрабатывая единую торговую политику по отношению к третьим

странам, создает предпосылки перехода к ЕР. Для создания ЕР это недостаточно.

Тре­тья задача — разработка общей политики развития от­дельных отраслей и

секторов экономики. Выбор их должен осуществляться исходя из того, насколько

это важно для последующего закрепления интеграции, ка­ков будет социальный

резонанс после принятия соответствующих мер, как это отразится на нуждах и

по­требностях конкретного потребителя. Не случайно в ЕС при переходе к ЕР в

качестве избранных сфер были оп­ределены сельское хозяйство и транспорт.

Четвертая задача — создание условий для свободного движения капитала, рабочей

силы, услуг и информации, допол­няющих беспрепятственное перемещение товаров.

Не­обходимо обозначить и следующую пятую задачу, ре­шаемую при создании ЕР:

формирование общих фон­дов содействия социальному и региональному разви­тию,

что подразумевает "поворот" непосредственно к интересам и нуждам потребителя,

ориентацию на удов­летворение "потребностей на местах", позволяющую реально

ощутить преимущества интеграционных про­цессов. Эти экономические шаги

обусловливают согла­сование серьезных мер по гармонизации и унификации

национальных законов. При этом особое место отво­дится введению системы мер,

предотвращающих нару­шения норм, регулирующих конкуренцию. Естественно, тем

самым предопределялась необходимость формиро­вания специальных, в том числе

наднациональных, ор­ганов управления и контроля. В ЕС это — Европарламент,

Совет Министров, Еврокомиссия, Суд, Европей­ский Совет. Другие интеграционные

группировки, вероятно, бу­дут иметь иные органы управления и контроля. Задачи,

которые, как свидетельствует опыт ЕС, предстоит ре­шать интеграционным

группировкам, потребуют созда­ния и использования соответствующего

инструмента­рия.

• Строительство ЕР должно завершиться создани­ем подлинно единого

экономического, правового и ин­формационного пространства и дать импульс для

пере­хода интеграционной группировки к качественно новой ступени —

экономическому союзу (ЭС). Следует сразу же заметить, что теоретических

разработок, касающихся механизмов и инструментов ЭС, немного. Практически

отсутствует опыт для обобщений и выводов. Как из­вестно, в Европе ЕР был создан

к началу 1993 г. Сразу же была поставлена задача создания Экономического и

Валютного Союза (ЭВС), причем в короткие сроки, к началу 1999 г.

Функционирование ЭС в настоящее время в схема­тичном виде выглядит следующим

образом. Основные направления политики стран-членов и Союза опреде­ляются

совместно в виде решений Совета Министров стран-членов, который также следит за

ходом экономи­ческого развития каждой страны и Союза в целом. При

несоответствии экономической политики какой-либо из стран основным направлениям

ЕС или в случае, если ее проведение препятствует нормальному функционирова­нию

ЭС, Совет Министров принимает необходимые меры. Так, например, страны-члены

должны избегать чрезмерного дефицита государственного бюджета, и за этим

установлен контроль.

Что касается Валютного Союза, то с началом по­следнего этапа формирования ЭВС

предусматривается проведение единой валютной политики, введение еди­ной валюты

— ЕВРО, создание нового института — Единого Центрального Банка, который вместе

с Центральными банками стран-членов образует Единую систему центральных банков

стран, входящих в ЭВС.

Другим практическим примером международной ин­теграции является

Североамериканская ассоциация свободной торговли (НАФТА). Было подписано

Согла­шение между США, Канадой и Мексикой о Североаме­риканской ассоциации

свободной торговли, вступившее в силу 1 января 1994 г. Если проанализировать

суть ос­новных положений Соглашения и сравнить с основопо­лагающими посылками

документов Евросоюза, то оче­видно главное: демонтируются не только таможенные

барьеры, НАФТА открывает путь к созданию континентального единого рынка для

свободного передвижения товаров, услуг, капитала и рабочей силы. По подсчетам

специалистов не исключено, что уже через 15 лет про­изойдет слияние трех

национальных рынков и сформи­руется зона свободной торговли с населением более

375 млн. человек. Следует вместе с тем иметь в виду, что в рамках НАФТА пока не

созданы специальные органы, регулирующие сотрудничества, аналогичные

сущест­вующим в ЕС (Комиссия, Суд, Парламент и т.д.). Не исключено, что в

процессе сотрудничества появятся иные, чем в ЕС, механизмы, что, впрочем, будет

про­диктовано необходимостью

Создание НАФТА было в большей мере иницииро­вано решениями политиков, хотя

значение экономиче­ских императивов при этом нисколько не приуменьша­ется. В

начале 90-х годов с окончанием "холодной вой­ны" радикальным образом

изменилась военно-политическая и экономическая ситуация в мире:

исчез­ли ОВД, СЭВ, резко ослабли военно-стратегические и экономические позиции

России и других республик бывшего СССР. В новых условиях все чаще проявляют­ся

попытки и намерения Западной Европы, Японии, стран АТР выйти из-под

американского зонтика, канализировать средства на укрепление экономической

мощи. Материалы последних лет свидетельствуют о сравнимости суммарных

экономических и научно-техни­ческих потенциалов стран ряда регионов с

аналогичны­ми показателями США. Как отмечалось выше, ЕС после сравнительно

долгого периода становления интеграции в начале 90-х годов приступил к

политике "резкого форсажа", направленной на углубление и расширение

интеграции. В то же время отмечается стремительный рост экономической мощи

Японии и ряда стран Юго-Восточной Азии. Активизировалась деятель­ность

организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества,

просматривается курс Японии на создание своего рода азиатского общего рынка,

идут переговоры о создании Восточно-азиатского экономиче­ского сообщества и

т.д. Такая эволюция событий в мировой экономической жизни не могла не

насторожить США, не заставить его предпринять действенные меры с тем, чтобы

предупредить возможные негативные последствия.

Ведущую роль в развитии интеграции на североаме­риканском пространстве,

безусловно, принадлежит США, которые на протяжении многих лет через свои

компании активно внедрялись в экономику соседей. В период подавляющего

преимущества американской экономики на континенте, беспрекословного лидерства

на мировых рынках США не слишком нуждались в развитии интеграционных процессов

на своем континенте.

Отличительными особенностями НАФТА является то, что оно распространяется на

огромную территорию с населением 370 млн. человек и очень мощным, особенно

благодаря США, экономическим потенциалом. Североамериканская интеграция носит

асимметрич­ный характер (асимметрия развития и асимметрия интенсивности

1вустороннихторгово-экономических отношений), поскольку, с одной стороны, НАФТА

заключили такие развитые державы, как США и Канада, а с другой — Мексика,

обладающая большим экономическим и демографическим потенциалом, но все-таки

относящаяся к разви­вающимся странам. Кроме того, по своему потенциалу северный

и южный партнеры многократно уступают США.

Экономика Канады тесно связана с экономикой США. Доля США во внешнеторговом

обороте Канады составляет около 70% и, наоборот, доля Канады —20%. Это очень

высокий показатель, если учесть, что в самой интегрированной группировке, в ЕС,

доля Германии во внешнеторговом обороте Франции составляет менее 20%, а доля

Франции — чуть выше 10%. Вместе с тем лишь в конце 80-х годов канадцы пришли к

выводу о наступлении сравнительно благоприятных условий для углубления

интеграционных процессов с США, имея в виду тот факт, что эффективность

канадских фирм ста­ла приближаться к аналогичному показателю для аме­риканских.

Возможная экономическая выгода после ликвидации таможенных барьеров была

предваритель­но, скрупулезно подсчитана, в частности, для обрабаты­вающей и

добывающей промышленности. Правительст­во Канады считает, что участие в НАФТА

позволит бо­лее тесно приобщиться к выпуску наукоемкой продук­ции, повысить

прибыль, так как оплата труда в Канаде выше, чем у партнеров по группировке.

Следует отметить, что в Канаде насчитывается много противников углубления

интеграции с США, с НАФТА, так как аме­риканские фирмы в Канаде слишком

агрессивны, и су­ществуют определенные опасения относительно потери

национального контроля над некоторыми отраслями. Опасения канадцев понятны еще

и потому, что пока не созданы сильные юридические институты, призванные

сопровождать экономические процессы.

Большие надежды связывает с НАФТА Мексика. Она рассчитывает резко ускорить

темпы своего разви­тия, провести реформы и уже через 10—15 лет прибли­зиться по

уровню своего развития к промышленно раз­витым странам. Были предприняты

решительные меры по либерализации движения капитала, начался его при­ток, вырос

объем иностранных инвестиций. В то же самое время существуют опасения, что

мексиканским компаниям будет весьма сложно сдерживать напор се­верных соседей,

особенно в сельском хозяйстве, где могут возникнуть серьезные проблемы.

В настоящее время пока трудно оценить эффективность деятельности НАФТА,

поскольку прошло не столь много времени, однако уже в настоящее время

просматривается стремление ряда южноамериканских стран присоединиться к этой

экономической группировке. Вероятно, в ближайшей перспективе можно будет

ожидать расширения НАФТА, однако необходимо создать определенные

организационные структуры и отработать механизм сотрудничества.

Западная Европа с точки зрения развития торговых отношений представляет собой

кольцевую структуру с ярко выраженным центром — Европейским Союзом (ЕС) и

достаточно мощными центростремительными силами. Попытки автаркического ведения

хозяйствами предпринимавшиеся в разное время и в разной степени Францией,

Италией, Испанией, в конечном счете приводили к замедлению экономического

роста. Объективные причины обусловили активное развитие торгово-экономических

отношений и интеграционных процессов между странами Западной Европы. Первыми

начали движе­ние к объединению небольшие страны: Бельгия, Люксембург и

Нидерланды. Позднее активную роль в этом процессе стали играть более крупные

европейские страны. В настоящее время ЕС занимает сильные позиции в мировой

экономике и международной торговле. Кроме того, большинство других европейских

стран связаны с ЕС соглашениями о зонах свободной торговли и т. п. В результате

все государства региона в той или иной мере подвержены торгово-экономическому

объединении угля и стали (ЕОУС), в который вошли шесть стран — Франция, ФРГ,

Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург. Это была своего рода предыстория

западноевропейской интеграции. Реальный отсчет ее возникновения и развития

начинается с 1957 г., когда те же страны подписали договоры о создании

Европейского экономического со­общества (ЕЭС) и Европейского сообщества по

атомной энергии (Евратом). В состав сообществ вошли страны с высоким уровнем

развития, что во многом определило высокие темпы их экономи­ческого роста на

протяжении последующих 15 лет. Развитие западноевропейской интеграции с конца

50-х гг. до на­стоящего времени протекало неравномерно и относительно

про­тиворечиво. Вместе с тем цели и задачи, поставленные при обра­зовании ЕЭС,

реализовывались достаточно последовательно и ус­пешно.

Процесс развития западноевропейской экономической интегра­ции можно условно

подразделить на четыре этапа.

Первый этап (конец 50-х — середина 70-х гг.) считается «золо­тым веком» в

жизни Сообщества. Он ознаменовался досрочным со­зданием таможенного союза,

сравнительно успешным формирова­нием единого аграрного рынка, вступлением в ЕЭС

трех новых стран: Великобритании, Дании, Ирландии.

Конкретными целями создания ЕЭС, или, как его часто называли, «Общего рынка»,

структура — Совет министров ЕЭС, Комиссия ев­ропейских сообществ, Европейский

совет, Европейский суд, Евро­пейский парламент.

Своей первой целью ЕЭС поставило решение задачи создания общего рынка

товаров, капиталов, услуг и рабочей силы стран-участниц. Для этого был создан

таможенный союз. Именно таможенный союз лежит в основе ЕЭС. В рамках

Все эти меры способствовали ускорению промышленной интег­рации. Одновременно

делались попытки по осуществлению аграрной интеграции в форме установления

коллективного протекционизма с помощью компенсационных сборов и финансирования

через сельскохозяйственный фонд. Аграрная политика ЕС базируется на единой

системе цен, которая гарантирует установление единой минимальной цены для

многих сельскохозяйственных продуктов стран — членов ЕС. Формирование общего

рынка ускорило процесс превращения рациональных монополий стран ЕЭС в

транснациональные, способствовало проникновению в экономику стран-партнеров.

Развитие ЕЭС означало интенсивный переход стран — участниц Сообщества от

замкнутых национальных хозяйств к экономике открытого типа, обращенной к

внешнему рынку.

Второй этап (середина 70-х — середина 80-х гг.) вошел в исто­рию ЕС тем, что

удалось принять программу европейского валют­ного сотрудничества, создать

механизм внешнеполитических кон­сультаций. Все же проявившиеся негативные

тенденции привели в этот период к серьезному кризису западноевропейской

экономи­ческой интеграции. Этот кризис получил название «евросклероз». В 70-х и

начале 80-х гг. разрыв в уровнях развития между странами ЕС увеличился. С

вступлением в ЕС Греции в 1981 г. эта тенденция проявилась еще более отчетливо,

поскольку экономика этой стра­ны находилась на значительно более низком уровне

по сравнению с другими участниками Сообщества.

Третий этап (вторая половина 80-х — начало 90-х гг.) — этап дальнейшего

расширения состава Сообщества. В 1986 г. присоеди­нение Испании и Португалии

привело к обострению ранее суще­ствовавших межстрановый диспропорций. На момент

вступления в ЕС душевой доход в Португалии составлял примерно половину

сред­него по ЕЭС, в Испании — около 3/4. В новых странах-участницах примерно

один из пяти работал в сельском хозяйстве, в то время как в ЕЭС — один из

тринадцати. Вместе с тем именно этот период характеризуется новыми импульсами в

развитии западноевропей­ской интеграции, связанными, прежде всего с принятием

Единого Европейского Акта (ЕЕА).

В ЕЕА подтверждалась общая цель стран — участниц Сообще­ства — создание

Европейского союза — объединения, которое представляет собой политический

альянс участников Сообщества и предусматривает не только высокую степень их

экономического, валютно-финансового, гуманитарного сотрудничества, но и

согла­сование внешней политики, включая обеспечение безопасности. Центральным

положением ЕЕА явилась зафиксированная в нем цель создания единого

экономического пространства, в котором разные страны — члены ЕЭС составляли бы

хозяйственный единый организм. С принятием ЕЕА усилились интеграционные

процессы стран — членов Сообщества в области микро- и макроэкономики, политики

и права, науки и экологии, регионального развития, со­циальных отношений. В

начале 90-х гг. страны — члены ЕС прак­тически завершили создание основ единого

рынка и вплотную при­близились к формированию валютно-экономического и

политичес­кого союзов.

Четвертый этап (середина 90-х гг. XX в. — начало XXI в.). В со­ответствии с

Единым Европейским Актом с 1 января 1993 г. было введено свободное передвижение

факторов производства внутри границ Сообщества. Фактически в рамках Сообщества

возникло единое экономическое пространство, что означало вступление ЕС в

качественно новый этап экономической интеграции.

На основании Маастрихтского договора (февраль 1992 г.) с 1 ян­варя 1994 г.

ЕЭС трансформировалось в Европейский союз с чис­лом стран-участниц, возросшим

до 15. В рамках ЕС осуществляется создание полностью единого внутреннего рынка.

Провозглашены цели дальнейшего интеграционного сотрудничества. Они включают

создание единого Европейского банка с правами эмиссии единой валюты евро,

образование единого западноевропейского простран­ства без внутренних границ.

Состоящий ныне из 15 государств-членов, Европейский союз яв­ляется наряду с США

и Японией одним из главных в мире произ­водителей и потребителей. На его долю,

по данным Евростата, при­ходится 57% мирового экспорта и 55% импорта, В то же

время доля стран ЕС в мировой торговле за последние два десятилетия падала,

несмотря на увеличение числа членов Союза. Размер годового ВВП на душу

населения, рассчитанный с учетом паритета покупательной способности, в среднем

составляет для стран ЕС 17,3 тыс. ЭКЮ. При достаточно весомых

социально-эко­номических достижениях ЕС, его население составляет лишь 7%

мирового.

Поступательное развитие ЕС отнюдь не означает отсутствия про­тиворечий и

трудностей у Союза. Выше уже отмечались межстрановое и внутристрановые

диспропорции, возникшие в результате присоединения новых членов ЕС.

Значительные проблемы возника­ли и возникают в процессе осуществления единой

аграрной поли­тики, единых централизованных цен на основные виды

сельскохо­зяйственной продукции. Тревожит идеологов Евросоюза и падение

конкурентоспособности европейских товаров на международных рынках, сокращение

доли ЕС в мировой торговле, отставание от США в компьютеризации и др. С

существенными проблемами может столкнуться Евросоюз и в связи со вступлением в

него новых членов. В марте 1998 г. нача­лись активные переговоры с группой

стран — претендентов на вступление в ЕС. ЕС поворачивается лицом к Восточной

Европе. Будущими новыми членами ЕС могут стать Кипр, Чехия, Венгрия, Словения,

Эстония. Активизировалась Турция в ее стремлении вступить в ЕС. С января 1996

г. вступило в силу соглашение о тамо­женном союзе Турции с ЕС. Все новые

претенденты на членство в ЕС, за исключением Кипра и Турции, представляют еще

только реформирующийся на рыноч­ный и демократический лад постсоциалистический

регион Цент­ральной и Восточной Европы. Переговорный процесс по вступле­нию

новых «восточных» членов в ЕС будет, как считают эксперты Евросоюза, достаточно

напряженным и длительным. А затраты по адаптации стран-кандидатов к вступлению

в ЕС будут весьма высо­кими. На первых порах ЕС будет ежегодно на эти цели

выделять около 1,7 млрд. долл. в год. Начиная с 2000 г. эта сумма удваивается.

В основном средства пойдут на модернизацию отсталого сельского хозяйства,

развитие транспорта, полную перестройку служб по охране окружающей среды, на

обеспечение безопасности АЭС и финансирование других отраслей. Теоретики

западноевропейской интеграции под эгидой ЕС вы­двинули концепцию развития

экономической интеграции «на разных скоростях» и «Европы концентрических

кругов». Что касается кон­цепции «Европы разных скоростей», то интеграционные

процессы в Европе движутся, по крайней мере, на пяти скоростях. Самая бы­страя

— это 11 членов валютного союза. Затем идут Великобрита­ния, Швеция, Дания,

Греция, которые на первом этапе воздержатся от введения евро. За ними следуют

«пять плюс один» самых достой­ных из 11 претендентов, последним из которых

Юго-Восточной Азии (АСЕАН), в которую входит один из четырех ази­атских

«драконов» — Сингапур, а также НИС «новой волны» — Ма­лайзия, Индонезия,

Таиланд, Бруней и Филиппины. Успех взаимного сотрудничества в рамках этой

группировки тесно связан с бурным экономическим ростом большинства из стран —

участниц АСЕАН, сопоставимостью уровней их развития, хорошо налаженными и

имеющими давние исторические традиции взаимными торговыми связями, а также

отрегулированной формой сотрудничества. В пла­нах АСЕАН до 2000 г. снизить

таможенные пошлины стран-участ­ниц в среднем на 5% по 38 тыс. наименований

товаров. В конце 1995 г. принято решение о создании зоны свободной торговли в

2003 г., а при благоприятном развитии событий — к 2000 г.

Перспективы развития экономической интеграции в Восточной Азии в значительной

степени связывают с созданием организации Азиатско-Тихоокеанского

экономического сотрудничества (АТЭС). Азиатско-Тихоокеанское сотрудничество

(АТЭС) — это межправи­тельственная организация, объединяющая 21 государство

региона.

АТЭС была создана в 1989 г. по предложению Австралии с целью развития

экономического сотрудничества в бассейне Тихого океа­на. Первоначально в нее

входили 12 стран: Австралия, Бруней, Ка­нада, Индонезия, Япония, Малайзия,

Новая Зеландия, Филиппины, Сингапур, Южная Корея, Таиланд и США. В последующие

годы к ним присоединились Китай, Гонконг (Сянган), Тайвань, Мексика, Чили,

Папуа — Новая Гвинея, а в 1998 г. — Вьетнам, Перу и Россия.

АТЭС формально имеет консультативный статус, однако в рам­ках его рабочих

органов определяются региональные правила ве­дения торговли, инвестиционной и

финансовой деятельности, про­водятся встречи отраслевых министров и экспертов

по вопросам сотрудничества в тех или иных областях.

В 1993 г. состоялась первая встреча лидеров стран АТЭС (Сиэтл, США), в ходе

которой выявились серьезные расхождения по поводу неравномерности распределения

благ от развертывающихся в ре­гионе интеграционных процессов. По оценкам

экспертов, либерализация торговли в АТЭС должна привести к росту реальных

до­ходов стран-членов на 2%. Однако выгоды получат прежде всего наиболее

конкурентоспособные страны.

Оценивая процессы экономической интеграции в Азиатско-Тихоокеанском регионе

(АТР), многие специалисты указывают на осо­бые условия и своеобразие ее

развития. К числу основных особен­ностей интеграционных процессов в АТР можно

отнести следую­щие:

• во-первых, интеграционные процессы в организациях АТЭС идут при ведущей

роли ТНК, создающих почву для межгосударственного сотрудничества. Это

проявилось, в частности, в том, что образование неправительственных

региональных экономических организаций — Тихоокеанского экономического совета —

ТЭС (в 1967 г.) и Совета по тихоокеанскому экономическому сотрудничеству — СТЭС

(в 1980 г.) намного опе­редило создание самой АТЭС. Вместе с тем ТЭС и СТЭС

ос­новывались на базе национальных комитетов, которые имели устойчивые связи со

своими правительствами и получали от них всестороннюю поддержку;

• во-вторых, процесс интеграции охватывает страны с сущест­венно разными

уровнями экономического развития, разными культурами и социально-политическими

системами. Уникаль­ная роль АТЭС состоит в том, что в ней объединяются две

великие экономические державы XX в. — США и Япония, а также экономический

гигант XXI в. — Китай. Что касается Японии, то АТЭС является единственной

между­народной структурой интеграционного типа, куда входит эта дер­жава. Важно

отметить тот факт, что в АТЭС входят КНР и Тайвань, непростые взаимоотношения,

между которыми требуют благопри­ятных внешних условий;

• в-третьих, интеграция в масштабах АТР включает субрегио­нальные

экономические союзы (АСЕАН, НАФТА, Южно-Тихоо­кеанский форум и др.), т.е.

допускает разные уровни интегра­ции, например по степени либерализации внешней

торговли;

• в-четвертых, идеология тихоокеанского «открытого» регионализма, развитая в

СТЭС и ТЭС, рассматривает региональную интеграцию как элемент экономического

глобализма. При этом эволюция мировой экономики предстает как процесс

посте­пенного объединения и взаимопроникновения региональных экономических

союзов. Концепция «открытого регионализма» предполагает также, что внутри

тихоокеанского региона снимаются ограничения на движение товаров, капиталов,

рабочей силы, принимаются обязательства по отказу от протекциониз­ма,

стимулируются внутрирегиональные экономические связи.

В целом степень зрелости интеграционных отношений в рамках АТР пока невысок.

Так, зону торговли в системе АСЕАН можно отнести к первому этапу развития

экономической интеграции, т.е. к зоне свободной торговли с отменой тарифов и

других ограниче­ний. В отношении АТЭС пока можно говорить не как о зоне

сво­бодной торговли, а как об «открытой экономической ассоциации».

Перспективы развития АТЭС и интеграционных процессов в рам­ках этой

организации на ближайшие годы рассматриваются в трех вариантах.

Первый — развитие АТЭС будет проходить по сценарию, при­нятому на совещании в

Багоре (1994 г., Индонезия). В соответствии с ним будет создана зона свободной

торговли и либерализация ин­вестиционной сферы в 2020 г. (для промышленно

развитых стран — до 2010 г.). Снижение таможенных тарифов будет проис­ходить в

соответствии с соглашениями, достигнутыми в рамках ГАТТ/ВТО.

Второй, как полагают специалисты, наиболее вероятный вари­ант, закрепит за

АТЭС роль форума для обсуждения проблем тор­говли в регионе. В этом случае

неизбежны споры по поводу хода выполнения уже имеющихся договоренностей, что

приведет к ослаблению организации. В этих условиях повысится роль других, более

интегрированных региональных группировок, тем более что степень

интегрированности отдельных стран в субрегионах и груп­пах АТР относительно

высока, и они могут стать своеобразными полюсами, ячейками ускоренного развития

интеграционных процес­сов региона в целом. Так, существует «треугольник роста»

— южно-китайская экономическая зона (КНР, Гонконг, Тайвань); «золотой

треугольник роста» (Индонезия, Малайзия, Сингапур); экономичес­кая зона стран

бассейна Японского моря; индокитайская экономи­ческая зона.

Третий вариант не исключает возобладания протекционистских настроений в США и

ЕС, что будет препятствовать быстрой либе­рализации мировой торговли и может

ограничить рамки интегра­ционных процессов в АТЭС азиатскими странами.

Быстрый устойчивый экономический рост многих стран АТР спо­собствовал

формированию общего мнения о том, что центр миро­вого экономического развития

сдвигается в сторону бассейна Тихого океана. В середине 90-х гг. на страны АТЭС

приходилось 38,2% населе­ния мира и 55,7% его ВВП (в то время как на ЕС,

например, соот­ветственно 6,7 и 20,5% ВВП). Близкий к ЕС удельный вес имеют и

страны НАФТА. На АТЭС приходится также 43,9% объема мировой торговли товарами,

32,9% торговли услугами и 64,1% экспорта тех­нологий. В сфере внешней торговли

зависимость от внутрирегиональные сделок в рамках АТЭС и входящих в нее стран

составляла 70%, в то время как у стран ЕС этот показатель достигал 55%. Весь­ма

быстрыми темпами растет товарооборот между тремя главными участниками АТЭС:

Японией, США и странами Юго-Восточной Азии (без Японии).

По некоторым оценкам, среднегодовые темпы экономического прироста АТЭС до

2000 г. составляют 3—3,5%. Причем азиатские страны в этом отношении будут

значительно опережать своих промышленно более развитых западных партнеров.

Высокие темпы эко­номического развития, нарастающие внутрирегиональные потоки

товаров, услуг, капиталов дают основание в пользу вывода, что в XXI в. АТЭС

Бразилии, Парагвая и Уругвая (МЕРКОСУР) с населением 200 млн. человек и более 1

трлн. долл. ВНП. В нем сосредоточено 45% населения этого континента, свыше 50%

совокупного ВВП, 40% прямых иностранных инвестиций, более 60% совокупного

объема товарооборота и 33% объема внешней торговли стран Латинской Америки.

Договором о создании МЕРКОСУР, заключенным в 1991 г., предусматривалась

отмена в перспективе всех пошлин и тариф­ных ограничений во взаимной торговле

между четырьмя страна­ми установление единого таможенного тарифа в отношении

тре­тьих стран, свободное движение капитала и рабочей силы, коор­динация

политики в области промышленности, сельского хозяй­ства, транспорта и связи,

согласование стратегии в валютно-финансовой сфере.

В январе 1994 г. страны — участницы МЕРКОСУР приняли программу продвижения к

таможенному союзу и наметили срок (до 2000 г.), когда 85% взаимного

внешнеторгового оборота будут полностью освобождены от любых тарифных барьеров.

Договор о создании МЕРКОСУР также предусматривает до 2000 г. отмену нетарифных

ограничений на подавляющее большинство товаров (за исключением торговли

вооружением и боевой техникой, ра­диоактивными материалами, драгоценными

металлами, предме­тами культурного национального достояния).

Для руководства процессом интеграции были созданы надна­циональные органы

управления: Совет общего рынка в составе министров иностранных дел;

исполнительный орган — Группа общего рынка, функционирующая постоянно, со

штаб-квартирой в Монтевидео; 10 технических комиссий, подчиняющихся Группе

общего рынка, в функции, которых входят вопросы внешней тор­говли, таможенное

регулирование, технические нормы, валютно-финансовая и макроэкономическая

политика, наземный и мор­ской транспорт, промышленные технологии, сельское

хозяйство и энергетика. Итоги функционирования МЕРКОСУР свидетельствуют об

определенных успехах интеграционной группировки, несмотря на незавершенность

становления таможенного союза. Объем внутри блокового экспорта в 1991-1997 гг.

увеличился почти в четыре Раза, в то время как суммарный экспорт государств —

участников итерационной группировки в третьи страны за этот период воз­рос

немногим более, чем на 30%. При этом доля внутри блокового экспорта в общем,

объеме вывоза товаров из МЕРКОСУР за этот же период возросла с 9 до 20%.

Расширение взаимных внешнеэ­кономических связей в рамках МЕРКОСУР

распространяется и на иностранные инвестиции из третьих стран. Например,

япон­ская корпорация «Тойота моторз», вложившая в сооружение

авто­мобилестроительного завода в Аргентине около 100 млн. долл., на­мерена

выпускать в этой стране 20 тыс. легких грузовиков-пика­пов в год. Половину этих

автомобилей намечено вывозить в Бра­зилию в обмен на комплектующие изделия,

производимые бра­зильскими предприятиями.

Если в середине 90-х гг. считалось, что латиноамериканские страны больше

тянутся к блоку НАФТА, то сейчас эта ситуация изменилась. К МЕРКОСУР на основе

соглашения о свободной торговле присоединились Чили и Боливия (как

ассоциированные члены). Продвигаются вперед переговоры о сотрудничестве между

МЕРКОСУР и Андской группой, куда помимо Боливии входят Венесуэла, Колумбия,

Перу, Эквадор. В плане МЕРКОСУР — создание в недалекой перспективе

южноамериканской зоны свободной торговли — САФТА, простирающейся от Панамского

канала до Магелланова пролива.

Интеграционные процессы в МЕРКОСУР развиваются не без трудностей и

противоречий между странами-участницами. Так, они не сумели прийти к согласию о

полной отмене тарифов во внутрирегиональной торговле к первоначально

намеченному сро­ку — 1 января 1995 г. Не удалось им также согласовать в

установ­ленные сроки единые внешние тарифы на импорт товаров из тре­тьих стран.

Аргентина и Бразилия, на долю которых приходится 90% общего ВНП стран — членов

МЕРКОСУР, уделяют особое внимание защите от иностранных конкурентов создаваемых

у себя высокотехнологичных отраслей промышленности — производст­ва компьютеров

и телекоммуникационного оборудования. В част­ности, в середине 90-х гг.

Бразилия выступала за введение импорт­ных пошлин в торговле с третьими странами

на продукцию элек­тронной, нефтехимической промышленности и тяжелого

машино­строения на уровне 35%, Аргентина — на уровне 12%, а Уругвай и Парагвай,

опасающиеся технологической зависимости от Брази­лии и Аргентины, были за

минимальные пошлины.

Перспективы МЕРКОСУР южноамериканские аналитики оценивают как благоприятные.

На пути дальнейшего развития странам — участницам этой группировки предстоит

преодолеть существующие противоречия, значительную разницу в экономи­ческих

потенциалах, найти оптимальные сочетания рыночных ме­ханизмов с регулирующей

ролью государства в условиях специ­фики латиноамериканского региона, еще

недавно находившегося под властью авторитарных режимов и под сильным влиянием

кор­пораций США.

предусматри­вается ликвидация пошлин внутри блока и введение ОТТ в отношении

постепенного — в шесть этапов — созда­ния АфЭС должен быть реализован в течение

34 лет. При этом, поскольку главными элементами АфЭС яв­ляются уже существующие

субрегиональные группиров­ки, в частности, ЭКОВАС, КОМЕСА, САДК, САМЭСГЦА,

ЮДЕАК, в первые 20 лет первоочередное внимание планируется уделить именно им,

их всемер­ному укреплению и усилению скоординированность их деятельности.

Создание АфЭС объективно зависит от дальнейшего «самочувствия» субрегиональных

африкан­ских группировок, которое пока оставляет желать луч­шего.

В Западной Африке наиболее заметна некоторая ак­тивизация деятельности

ЭКОВАС создано в 1975 г., в состав входят 16 государств. В июле 1995 г. в ходе

18-го саммита ЭКО­ВАС было объявлено об официальном вступлении в си­лу

обновленного Договора о Сообществе (подписан в г. Котону в 1993 г.), с которым

ряд государств этого субрегионах связывают надежды на дальнейшую активи­зацию

сотрудничества и углубление интеграции, в част­ности, путем реализации

договоренностей о свободном перемещении людей и товаров, развитии торговли и

транспортной сети, создании единого Парламента и совместного Трибунала,

введении к 2006 г. единой ва­люты. Осуществление планов Сообщества

наталкивается на значительные трудности, обусловленные различием в уровнях

экономического развития государств, их не­одинаковыми подходами к использованию

властных и рыночных рычагов для решения экономических, фи­нансовых, торговых и

иных задач. Повышению эффек­тивности ЭКОВАС в немалой степени препятствуют

соперничество между франко и англоязычными стра­нами субрегионах и их более

тесная, чем в других регио­нах, привязанность к бывшим метрополиям, а также

внутренние проблемы в Нигерии, являющейся, по мне­нию ряда государств,

«локомотивом» интеграционных процессов в Западной Африке.

В ноябре 1993 г. в г. Кампале (Уганда) был подписан Договор о

преобразовании Зоны преференциальной торговли стран Восточной и Южной

Африки (ЗПТ) в Общий рынок Восточной и Южной Африки (КОМЕСА), в планах

которого формирование Общего рынка к 2000 г., Валютного союза — к 2020 г.,

сотрудничество в экономической, юридической и административной сферах. Идея

создания Общего рынка предусматривала слияние Сообщества развития Юга Африки

(САДК) и ЗПТ в КОМЕСА. Однако в августе 1994 г. на саммите САДК в г. Габороне

(Ботсвана) было принято решение о раздельном существовании двух организаций —

в южной и восточной Африке соответственно. Вместе с тем создание Общего рынка в

этом африканском регионе затруднено тем, что между странами отмечается

значительный «дифферанс» в экономическом развитии, не стабильны политическая

развития стран Юга Африки (САДКК), существовавшей с 1980 г. В настоящее время

в САДК входят 12 госу­дарств. По замыслу учредителей САДК, развитие

со­трудничества должно идти по принципу «гибкой гео­метрии» и разнотемповости

интеграционных процессов, как между отдельными странами, так и группами стран

3 внутри Сообщества. В настоящее время в Сообществе предпринимаются меры по

постепенной унификации подходов к созда­нию приемлемого для всех

инвестиционного климата, налогового и таможенного законодательства.

Интеграционные процессы на Юге Африки идут весьма нелегко, наталкиваясь на

препятствия объектив­ного и субъективного характера. Даже в этом регионе, где

расположены относительно благополучные страны, между ними сохраняются серьезные

различия в эконо­мическом и социальном развитии, расстановке внут­ренних и

внешнеполитических приоритетов, на что час­то накладываются и личные амбиции

некоторых госу­дарственных лидеров. Естественно, характер субрегио­нального

развития во многом определяется позицией ЮАР, экономически самой сильной страны

в регионе. Не будет ошибкой, если сказать, что трансформация САДК в

действительно крепкую интеграционную груп­пировку требует определенного

времени.

В Центральной Африке в плане экономической интеграции более-менее динамично

развивался Тамо­женный и экономический союз ЦА (ЮДЕАК), который имеет

в своем составе 6 стран. За 30 лет существования внутрирегиональная торговля

возросла в 25 раз, введен единый внешний таможенный тариф, на основе

совме­стного участия стран ЮДЕАК в «зоне французского франка» создан Валютный

союз Центральной Африки, центральным институтом которого является Банк

госу­дарств Центральной Африки. Он выпускает единые для всех участников

платежные средства. В рамках ЮДЕАК действуют также органы кредитного

сотрудничества: Банк развития государств Центральной Африки и Фонд

солидарности.

К проблемам развития данной экономической груп­пировки следует отнести разный

уровень экономиче­ского развития стран, однородность и слабую диверси­фикацию

национальных экономик, неразвитость инфраструктуры, политическую нестабильность

в ряде стран. Это отнюдь не способствует решению важней­ших задач, определенных

в Договоре: свобода движения капиталов (постепенной ликвидацией таможенных

барьеров внутри ЮДЕАК к 2000 г.), налаживание про­мышленной кооперации,

создание СП и др. В марте 1994 г. члены Союза приняли решение о постепенной

трансформации ЮДЕАК в Экономическое и Валютное Сообщество (ЭВСЦА), т.е. выход

на более высокий уровень интеграции. Впрочем, предстоит решить еще много

проблем.

Стремление к интеграции, тесному взаимовыгодному сотрудничеству отмечается и

среди арабских государств Персидского залива. С 1981 г. создан и функционирует

Совет по сотрудничеству ряда арабских государств, включающий Саудовскую

Аравию, Кувейт, Катар, Бахрейн, Объединенные Арабские Эмираты и Оман

(«неф­тяная шестерка»). В 1992 г. было объявлено о создании Организа­ции

экономического сотрудничества центрально-азиатских госу­дарств (ОЭС-ЭКО),

которая, по замыслу учредителей, должна стать прообразом будущего

Центрально-азиатского общего рынка, кото­рый должен включать и мусульманские

республики СНГ — сред­неазиатские, Казахстан, Азербайджан.

Говоря о сотрудничестве развивающихся стран, их стремлении к интеграции,

следует иметь в виду, что реальные интеграционные процессы еще весьма слабы и

различаются между собой по харак­теру, движущим факторам, темпам развития.

Большинство развивающихся стран практически находятся вне процесса интеграции в

ее подлинном смысле, т.е. процесса постоянно развивающихся непосредственных

межстрановый связей на уровне как отдельных фирм и предприятий, так и

национальных хозяйств в целом. Эко­номическое сотрудничество развивающихся

стран, провозглашение ими интеграционных целей является лишь подготовительной

ступе­нью реального интеграционного процесса. Многие из провозгла­шенных

интеграционных группировок в силу незрелости социаль­но-экономических

отношений, примитивности и структурной недифферинцированности национальных

хозяйств, неразвитости рыночной и финансовой инфраструктур обрекали эти

труда отнюдь не всегда было оправданным с точки зрения развития

производительных сил. Разрыв сложившихся связей в результате распада СССР был

очень болезненным (по оценке, от 1/3 до 1/2 падения ВВП в стра­нах—членах СНГ

в 1992-1995 гг. приходилось на последствия от разрушения этих связей).

Сразу же после распада Советского Союза возникли интеграционные тенденции

среди бывших советских республик. На пер­вом этапе они проявлялись в попытках

оградить, хотя бы частично прежнее единое экономическое пространство от

дезинтеграционных процессов. Эти попытки в первую очередь затрагивали области,

где прекращение связей оказывало особенно неблаго­приятное воздействие на

состояние народного хозяйства (транс­порт, связь, поставки энергоносителей и

т.п.). В дальнейшем, при­мерно с 1996—1997 гг. усилились стремления к

интеграции на новых основах с учетом возникших реалий.

Интеграционные тенденции на постсоветском пространстве порождаются следующими

нецелесообразно, поскольку сложившееся разделение труда в значительной степени

браков, элементов общего культурного про­странства, отсутствия языкового

определявшиеся прежде всего стрем­лением правящих кругов в бывших советских

республиках упро­чить недавно полученный суверенитет, укрепить свою

государст­венность. Это рассматривалось ими как безусловный приоритет, и

соображения экономической целесообразности отступали на второй план, если

интеграционные меры воспринимались как ог­раничение суверенитета. Однако всякая

интеграция, даже самая умеренная, предполагает передачу каких-то прав единым

органам интеграционного объединения, т.е. добровольное ограничение

су­веренитета в определенных областях. Запад, с неодобрением встречавший любые

интеграционные процессы на постсоветском пространстве и рассматривавший их как

попытки «воссоздания СССР», сначала скрыто, а затем и открыто начал активно

проти­водействовать интеграции во всех ее формах. Учитывая расту финансовую и

политическую зависимость стран — членов СНГ от Запада, это не могло не

препятствовать интеграционным про­цессам.

Готовность бывших советских республик к интеграции была различной, что

определялось не столько экономическими, сколь­ко политическими и даже

этническими факторами. С самого на­чала прибалтийские страны были против

участия в каких-либо структурах СНГ. Для них стремление дистанцироваться от

Рос­сии и своего прошлого возможно дальше с целью упрочить свой суверенитет и

«войти в Европу» было доминирующим, несмот­ря на высокую заинтересованность в

поддержании и развитии экономических связей со странами — членами СНГ.

Сдержанное отношение к интеграции в рамках СНГ отмечалось со стороны Украины,

Грузии, Туркменистана и Узбекистана, более положи­тельно — со стороны

Белоруссии, Армении, Киргизии и Казах­стана. Поэтому многие из них

рассматривали СНГ, прежде всего как механизм «цивилизованного развода»,

стремясь осуществить его и укрепить собственную государственность таким

образом, чтобы минимизировать неизбежные потери от нарушения сложившихся связей

и избежать эксцессов. Задача реального сближения стран отодвигалась на второй

план. Отсюда и хроническое неудовле­творительное выполнение принятых решений.

Ряд стран пыта­лись использовать механизм интеграционной группировки для

Достижения своих политических задач.

Решение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ) было принято

президентами России, Белоруссии и Украины одновременно с подписанием

Беловежских соглашений о роспуске СССР в конце 1991 г. В дальнейшем к СНГ

присоединились все бывшие советские республики, кроме прибалтийских. В Уставе

определены цели Содружества: способствовать интеграции членов СНГ в

экономической, политической и гуманитарной об­ластях, поддерживать и развивать

контакты и сотрудничество между людьми, государственными институтами и

предприятиями стран Содружества. СНГ — открытая организация для присоеди­нения

инструментом ускоренного и гармоничного развития ре­гиональных экономик и

повышении конкурентоспособности на миро­вом рынке стран — участниц

интеграционных группировок.

Между странами — участницами интеграционного объединения, прежде всего

снижаются или отменяются вообще таможенные пошлины; таможенный союз, когда

наряду с отменой внешнеторговых ограничений устанавливается единый таможенный

тариф и проводится единая внешнеторговая политика в отношении третьих стран;

общий рынок, знаменующийся подписанием договора, охватывающего «четыре свободы»

пересечения государственных границ — для товаров, услуг, капитала и людей;

экономический и валютный союз, когда договоры о зоне свобод­ной торговли,

таможенном союзе и общем рынке дополняются согла­шениями о проведении общей

экономической и валютной политики, а также вводятся наднациональные институты

управления интеграцион­ным объединением. Дальнейшее развитие и

совершенствование форм международной экономической интеграции, возможно,

приведет к по­литическому союзу, т.е. к превращению интеграционного объединения

в конфедеративное государство со всеми вытекающими последствиями, включая

образование центральных органов с еще большими полномо­чиями и властью, чем

наднациональные институты управления.

По ряду объективных, а также субъективных причин именно в За­падной Европе

существует насущная потребность в развертывании ин­теграционных процессов,

которая привела к созданию ЕС. Единая валюта ЕС (евро) уже в ближайшие годы

может во многом потеснить доллар США в качестве международного

платежно-расчетного средства.

Наиболее значимые и динамичные интеграционные группировки на американском

континенте — НАФТА и МЕРКОСУР, возможно, по­ложат начало всеамериканской зоне

свободной торговли «от Аляски до Огненной Земли».

В настоящее время группировка АСЕАН, возросшая по количеству стран-членов,

пытается выйти из экономического кризиса, прежде всего путем структурной

перестройки экономики входящих в нее стран.

Возрастает роль и число участников другой группировки Азиатско-Тихоокеанского

региона — АТЭС. Однозначно сформулировать пути ее развития сложно, хотя на

встречах в верхах оговаривались кон­кретные даты торгово-экономического

сотрудничества стран-участниц, например, создания зоны свободной торговли и

снятия барьеров в 15 секторах торгово-экономических отношений.

Интеграция в СНГ опирается на такие объективные факторы, как сложившиеся в

прошлом разделение труда, технологическая взаи­мозависимость, элементы общего

культурно-цивилизационного про­странства.

Главные препятствия интеграции — опасения в странах — членах СНГ ограничить

свой суверенитет, экономические трудности, незавер­шенность строительства новой

социально-экономической системы. Организационные рамки интеграционных процессов

определя­ются разветвленной системой органов Содружества. Помимо этого

заключено большое число соглашений экономического, политического и

гуманитарного характера между отдельными странами — членами СНГ, целью которых

является развитие внутрирегионального сотрудничества («интеграция разных

скоростей»). Результаты интеграции в СНГ оказались противоречивыми: было

достигнуто множество договоренностей, но большинство из них не было выполнено.

В то же время Содружество не распалось и в целом доказало целесообразность